ZJSP12-2019-0038

浙財(cái)建〔2019〕113號(hào)

各市、縣（市）財(cái)政局（寧波不發(fā)），省級(jí)各部門(mén)：

為依法加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，根據(jù)《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》（省政府令第363號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們對(duì)《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)建〔2013〕245號(hào)）進(jìn)行修訂和完善?，F(xiàn)將修訂后的《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

浙江省財(cái)政廳  

2019年9月30日

浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一條  為依法加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理，切實(shí)推動(dòng)《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》（省政府令第363號(hào)）的實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  政府性資金的范圍依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定。包括：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排的建設(shè)資金。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金比照政府性資金管理。

自籌資金的范圍依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定。包括：各類(lèi)投資者投入資金（除政府性資金外）、事業(yè)單位提取的修購(gòu)基金等。

第三條  財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全政府投資預(yù)算管理制度，負(fù)責(zé)政府投資預(yù)算安排、預(yù)算支出的管理和監(jiān)督工作。

項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬單位的政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理和監(jiān)督工作，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。

項(xiàng)目建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)本單位政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理基礎(chǔ)工作。包括：建立健全本單位基建財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金預(yù)算，按項(xiàng)目單獨(dú)核算，及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算和資金支付，編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，進(jìn)行績(jī)效管理，辦理資產(chǎn)交付及其他工作。

第四條  政府投資預(yù)算按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，納入各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位預(yù)算。

第五條  政府投資預(yù)算安排按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、控制風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效優(yōu)先的原則，并參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。政府投資預(yù)算與政府投資年度計(jì)劃應(yīng)充分銜接。

（一）財(cái)政部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)及時(shí)就下一年度的政府投資預(yù)算和政府投資計(jì)劃溝通銜接，具體包括項(xiàng)目情況、年度項(xiàng)目投資安排、年度政府投資預(yù)算安排及其他事項(xiàng)等。

（二）項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位要結(jié)合項(xiàng)目報(bào)批，對(duì)新增重大政府投資項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等,評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果、上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計(jì)劃、以前年度項(xiàng)目各類(lèi)資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，提出項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算建議數(shù)及績(jī)效目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)。項(xiàng)目預(yù)算編制不得任意突破項(xiàng)目概算。有自籌資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)反映自籌資金有關(guān)情況。

（四）財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算審核和績(jī)效目標(biāo)審核。財(cái)政資金預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果、績(jī)效目標(biāo)、以前年度財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審意見(jiàn)和年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考依據(jù)。

（五）財(cái)政部門(mén)在匯總平衡本級(jí)政府年度政府投資預(yù)算基礎(chǔ)上，形成本級(jí)政府重大投資項(xiàng)目資金安排表及相關(guān)情況說(shuō)明。政府重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排情況和預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效情況應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人大審查。

第六條  政府投資項(xiàng)目在決策階段，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)資金來(lái)源。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定籌集落實(shí)建設(shè)資金，合理控制籌資成本。非市場(chǎng)化運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，不得以地方政府債券以外的債務(wù)性資金作為資金來(lái)源。禁止通過(guò)融資平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)等渠道進(jìn)行違法違規(guī)融資，不得增加隱性債務(wù)。

對(duì)確需通過(guò)舉借政府債務(wù)建設(shè)的項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位需制定資金（融資）平衡方案，并出具項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況的評(píng)估報(bào)告。PPP項(xiàng)目還須提供項(xiàng)目資本金部分的出資說(shuō)明和財(cái)政承受能力分析材料。

第七條  需報(bào)省級(jí)以上審批的市縣政府投資項(xiàng)目，所需資金由市縣負(fù)責(zé)籌措落實(shí)，原則上由市縣財(cái)政部門(mén)按要求出具資金來(lái)源、項(xiàng)目投資意見(jiàn)。申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資金的，省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)向省財(cái)政廳提出項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政資金安排建議。

第八條  政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目主管部門(mén)、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算、本級(jí)政府投資預(yù)算，結(jié)合年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目合同、建設(shè)進(jìn)度等，及時(shí)辦理資金支付。

第九條  政府投資項(xiàng)目的工程價(jià)款應(yīng)按照合同條款規(guī)定、實(shí)際完成工程量申請(qǐng)和支付，設(shè)備、材料貨款按采購(gòu)合同條款規(guī)定支付。建設(shè)單位或代建單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商等簽訂的合同有關(guān)價(jià)款規(guī)定必須內(nèi)容詳盡，具體應(yīng)包括金額、支付條件和時(shí)間、結(jié)算方式、保修服務(wù)條款等內(nèi)容。

第十條  項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)單位應(yīng)完善和健全內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)工程變更管理，明確設(shè)計(jì)變更和合同變更的內(nèi)部審查程序，有效控制工程造價(jià)。

第十一條  項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握所屬各單位政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，確保各單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。

第十二條  政府投資項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)當(dāng)按合同約定和工程價(jià)款結(jié)算程序辦理。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)工程價(jià)款結(jié)算可直接進(jìn)行審核，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督。必要時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可對(duì)工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行全面審查。

第十三條  省級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算按如下要求報(bào)批：對(duì)省級(jí)主管部門(mén)本級(jí)項(xiàng)目、財(cái)政資金占項(xiàng)目投資比例超過(guò)50%（含）且財(cái)政資金超過(guò)2000萬(wàn)元（含）的省級(jí)單位非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)審核后報(bào)省財(cái)政廳批復(fù)；其他省級(jí)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，由省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù)，報(bào)省財(cái)政廳備案。其中電子政務(wù)和信息化類(lèi)項(xiàng)目、以設(shè)備購(gòu)置和房屋及其他建筑物購(gòu)置為主的項(xiàng)目，其竣工財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目主管部門(mén)審核批復(fù)。省財(cái)政廳對(duì)省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行抽查。

市縣級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審核批復(fù)，由各市、縣（市）財(cái)政部門(mén)自行確定。

第十四條  財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行“先審核、后批復(fù)”的辦法。即：由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)初審、財(cái)政部門(mén)復(fù)審后，按規(guī)定批復(fù)。由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，由項(xiàng)目主管部門(mén)審核后，按規(guī)定批復(fù)。

第十五條  財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)可根據(jù)需要，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)或者政府采購(gòu)等形式委托具有相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、決（結(jié)）算等進(jìn)行評(píng)審，所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

第十六條  項(xiàng)目主管部門(mén)具體組織實(shí)施本部門(mén)或本行業(yè)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作。跨年度實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)每年應(yīng)對(duì)照年度績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)；項(xiàng)目完工可投入使用或試運(yùn)行合格后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目總體情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。財(cái)政部門(mén)可根據(jù)需要對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、總投資較大的政府投資項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，并依法公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

第十七條  電子政務(wù)和信息化類(lèi)項(xiàng)目、以設(shè)備購(gòu)置和房屋及其他建筑物購(gòu)置為主的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則。

第十八條  各市、縣（市）財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定具體實(shí)施辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案。

第十九條  本實(shí)施細(xì)則自2019年11月1日起施行?！墩憬∝?cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定>和<基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法>的通知》（浙財(cái)建〔2016〕178號(hào)）第五條第一款規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則第十三條第一款執(zhí)行。原《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)建〔2013〕245號(hào)）同時(shí)廢止。

浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則.doc